行业动态

6月1日，《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》正式施行，替代2017年旧办法。新规从平台、商家、配送全链条发力，对外卖行业实施更严格的监管，标志着中国外卖市场正式步入规范化、专业化、标准化的全新发展阶段。

从"形式审查"到"实质把关"：平台责任全面升级

新规要求外卖平台必须明确食品安全管理机构，配备食品安全总监和食品安全员，将审核从"形式审查"升级为"实质把关"。平台须通过实地核查等方式对商户经营资质进行实质性审查，从源头阻断虚假资质"带病入网"。同时，平台需至少每六个月对商家实际经营地址、资质等信息进行一次核验更新，实现商户信息的"生命周期管理"。

新规明确"备案即担责、上线即受管、经营即履责"的原则，平台不能只收佣金不担责任，必须充当食品安全的"守门员"。在处罚力度上大幅提升，违法违规罚款最高可达20万元；若平台主要负责人故意违法且造成严重后果，可按其上一年度收入的1倍以上、10倍以下处以罚款，"处罚到人"机制显著增强了震慑力。

"幽灵外卖"全面清退：无实体门店模式终结

新规直指"幽灵外卖"这一行业顽疾。所谓"幽灵外卖"，是指无实体门店、无合法资质，藏身居民楼或城中村，通过伪造证照、盗用正规门店照片虚构地址经营的黑外卖。此前曝光的"甜颜情书"幽灵蛋糕案中，商家虚构378家线下门店，经营证照全部伪造，牵出一条由幽灵店铺、第三方转单平台和无证小作坊组成的黑色产业链。

新规要求入驻商户必须具备真实实体门店，经营项目、地址须与资质证书保持一致，不得在操作区外加工食品或委托他人代工，网店名称须与实体招牌一致。不提供堂食服务的商户必须设置专门标识。新规施行后，无实体门店的纯虚假外卖店铺被全面取缔，纯外卖经营模式面临转型。

AI深度参与治理：平台技术合规加速落地

面对新规要求，各大外卖平台积极以技术手段推进合规。淘宝闪购自主研发食品安全治理AI大模型"白泽"，已接入超过100个生产场景，支撑入网审核全流程合规性审查。所有新签餐饮商户实施"一镜到底"视频核验加线下实地复核，同时针对重点品类防控商家超范围经营。京东外卖启动"堂食看得见"行动，上线"堂食判官"AI系统辅助判断，入驻审核通过率仅约40%，过去一年拒绝了约100万家"幽灵外卖"门店。

美团推出"放心外卖"十大举措，覆盖商家准入、透明经营、社会共治三大环节，升级商家经营信息标识功能，上线"商场店""商业街店"等细分真实标签。同时，京沪市场监管部门联手指导三大外卖平台建立协同治理机制，上海市推出全国首个网络餐饮电子证照核验应用，实现资质自动核验、电子证照授权管理等功能闭环。

社会共治新格局：从单一监管走向多方协同

商务部研究院副研究员洪勇指出，新规推动的智慧监管体系需要监管部门、平台企业、技术机构和社会公众协同联动，实现三个转变：从事后处理转向事前和过程性管理，从人工监管转向数字化和智能化监管，从政府单一监管转向政府、平台、商户、消费者和社会力量共同参与的协同治理。

淘宝闪购已在全国48城与市场监管部门建立骑士"随手拍"线索移送通道，通过AI技术分析线索辅助监管，并在30多个城市投放超1000万张食安封签。平台商家版客户端已支持商家提报"无堂食""可堂食""明厨亮灶"等标签，经平台核验后予以展示，推动消费者知情权与选择权的透明化保障。

行业展望：流量至上终结，品质竞争开启

2025年中国在线外卖市场规模已达22850亿元，用户规模6.3亿人，占餐饮行业总收入约24%。在万亿级市场体量下，新规的施行将深刻重塑行业竞争格局。短期来看，平台运营成本显著上升，线下实地核查、智能风控系统搭建、明厨亮灶技术赋能等均增加运维成本，合规压力加大。但从长期看，流量至上的模式终结，行业竞争核心将转向食品安全、经营透明度和配送服务质量。

正如中国物流策划研究院李芏巍所言，长期来看行业流量与品牌格局将持续分化。上海正策律师事务所董毅智指出，行业将从零和博弈转向价值共创，供应链整合成为核心竞争力。网络餐饮新规的施行，不仅是对食品安全底线的守卫，更是推动行业从野蛮生长向高质量发展的关键转折。